4月28日，农业农村部在湖北省武汉市召开全国扩大农业农村有效投资工作会议，深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，总结2025年及“十四五”农业农村投资工作成效，交流各地做法经验，分析当前及“十五五”面临的形势任务，部署2026年重点工作。农业农村部党组成员、副部长张兴旺出席会议并讲话。农业农村部国家首席兽医师（官）、计划财务司司长陶怀颖主持会议。

这次会议是在两个关键节点召开的：

“十五五”规划开局之年（2026年）：需要为新的五年发展定调、布好局、起好步。

总结“十四五”成效，明确未来五年任务：会议回顾了“十四五”期间在筹措财政资金、构建多元投入机制等方面的成果，并系统部署了下一阶段农业农村投资工作的方向。

会议最核心的部署可以概括为“五个聚焦”和“四项重点”。

一、五个聚焦：资金将投向何处？

会议强调要精准发力，将宝贵的资金投入到最关键的领域：

①提升农业综合生产能力和质量效益：保障粮食安全和重要农产品供给，提升产业竞争力。

②确保不发生规模性返贫致贫底线：巩固拓展脱贫攻坚成果，与乡村振兴有效衔接。    

③推进宜居宜业和美乡村建设：改善农村基础设施和人居环境，让乡村更美丽。

④提高强农惠农富农政策效能：优化政策设计，让好政策产生好效果。

⑤加快构建多元投入格局：引导金融和社会资本进入，改变单纯依赖财政的局面。

二、四项重点：具体工作怎么做？

有了方向，会议也部署了2026年的具体工作：

①高质量谋划和储备项目：建立“项目等钱”而非“钱等项目”的良性机制，从源头保证投资的效率。

②推动财政与金融协同：发挥财政资金“四两拨千斤”的引导作用，吸引银行信贷、保险等更多金融活水。

③做好各类帮扶和改革资金对接管理：确保常态化帮扶资金和农村综合改革转移支付资金顺畅、合规地用于指定项目。

④抓好乡村振兴项目资金监管：特别强调要“确保科学、精准、规范、高效”使用资金，严防“跑冒滴漏”

三、全面定调“十五五”农业农村投资工作：农业农村投资将进入“量质齐升”的新阶段

这次会议是“十五五”时期农业农村投资工作的启动会和定调会。它向各方传递了清晰的信号：在“十五五”开局之年，农业农村投资将进入“量质齐升”的新阶段——既要持续扩大资金规模，更要对准关键领域、提高资金使用效率。

国家将继续把农业农村作为优先保障领域，同时投资方式将更加科学、精准。企业和金融机构可以重点关注“五个聚焦”带来的市场机会，而地方和基层则需要提前谋划高质量项目，并守好资金安全的底线。

四、设施农业发展的新机遇：“里程碑式的全面利好”

这次会议对设施农业的发展带来了真金白银的资金支持，更重要的是，它从底层逻辑上解决了长期困扰设施农业发展的几个关键难题。

①第一重影响：硬投入——补上“缺钱”的老问题

过去，设施农业常因投资大、回报周期长而面临“融资难”。这次会议明确将设施农业列为投资倾斜的重点领域，带来了三大资金活水。

财政资金定向支持：重点支持新建智能温室、老旧设施改造、集约化育苗中心和水肥一体化系统。

撬动社会与金融资本：通过投融资机制创新，引导银行、保险和社会资本跟投，解决单一依赖财政投入的问题。

集中连片建设：支持园区化、规模化开发，改变过去“小散弱”的局面，打造产业集群。

②第二重影响：软升级——改变“粗放”的旧模式

如果只投钱不升级模式，很容易走回老路。这次会议的核心思路是“资金赋能科技”，将继续推动设施农业从“靠天吃饭”转向“工厂化生产”。

装备智能化：重点推广智能温控、物联网监测、精准施肥和绿色防控，让种菜像车间生产一样精准。

运营标准化：统一种养、质量、安全标准，从源头提升农产品品质，不再只卖“大路货”。

产出优质化：通过高标准生产，助力设施农产品打入高端市场，实现“优质优价”。

这意味着，未来设施农业的“含科量”将大幅提升。

③第三重影响：全链条——告别“只产不销”的短板

“重生产、轻加工”是行业通病，导致大量农产品只能低价卖原料。这次会议统筹兼顾，把投资延伸到整个产业链：

补上加工和仓储：支持建设初加工、精深加工园区，以及冷链仓储物流体系。

打通销售堵点：投资产地交易市场和数字电商平台，让好产品卖得掉、卖得好。

带动农户增收：产业链的延长创造了大量就业岗位，农户不仅靠种地赚钱，还能参与加工、流通环节。

④第四重影响：地方落地——已有省份在行动

中央政策并非停留在文件，地方已经动起来了。浙江2026年初的会议和政策，为设施农业的投资构建了“低息贷款（贴息）+ 项目奖补（双强）+ 专项支持（国债）” 的组合式资金池。河南省2026年初的工作会议明确将“设施农业更新改造” 列为“三大行动”之一，与高标准农田建设并列。这说明地方正在积极争取项目，把政策转化为实际的资金和工程。

对于设施农业的相关企业和种植大户来说，这次会议释放的信号很清晰：国家愿意出钱，但要求项目上规模、上技术、能带动产业链。那些还停留在低端、零散、粗放式经营的模式，将很难从中受益。