都市农业于20世纪90年代在我国出现，经历了从传统农业向城郊型农业，再向多功能都市现代农业的转变。近年来，资本、技术下乡，入局农业，都市现代农业作为一种打破城乡二元结构的业态，备受社会各界关注。正确认识都市现代农业，理解其发展背后的历史过程、理论逻辑和发展现状，进行合理的规划引导是当务之急。本文在梳理都市现代农业发展源起的基础上，对其发展现状进行分类研究，并针对其当下面临的问题挑战，提出应对之策。

PART01

都市现代农业的源起及重要作用

都市农业是伴随城市化和工业化进程逐渐发展起来的产物，率先在国外诞生。都市农业在欧洲、美国、日本、韩国等发达经济体中发展较为成熟，并呈现不同的特点。其中，欧洲是都市农业的发源地，20世纪初德国的市民农园，是都市农业的早期雏形，法国、英国、荷兰等国家为解决城市化中的一系列问题，也相继发展了形式多样的都市农业，其共同点是强调休闲绿色、市民参与、合作经济，并有完善的配套制度与高额补贴。与欧洲不同，美国的都市农业偏重生产功能，20世纪50-60年代，美国在迅猛发展的城市化下，逐步建立以大都市为中心、大型家庭农场为主体，高度专业化和机械化的现代农业，把控国际农业产业链，实现出口创汇。后推十年，日本、韩国为解决快速城市化中农业生产萎缩、农村凋敝等问题，推行小规模农户+社会化生产组织的模式，发展出观光农业、市民农园、社区支持农业等多样化的都市农业形态，用2%的都市农地创造了8%的农业产值，力图兼顾生产和休闲功能。

我国都市农业出现于20世纪90年代，1994年上海先行实践，引进国际经验，并将发展都市型农业写入“九五”规划中，深圳、北京、苏州、武汉等地随后陆续推进。2012年出台《农业部办公厅关于加快发展都市现代农业的意见》，都市现代农业首次进入国家文件。2016年国务院印发的《全国农业现代化规划（2016—2020年）》中提到，“稳定大中城市郊区蔬菜保有面积，确保一定的自给率”。从国际通用的“都市农业”到我国提倡的“都市现代农业”，更能体现其在我国推进农业农村现代化、建设现代化产业体系中的重要作用，我国提出的都市现代农业，既具有现代农业的一般性，又具有都市农业的特殊性，是两个概念的有机结合。

都市农业一直是农业关注焦点。早在2012年农业农村部就首次发布《关于加快发展都市现代农业的意见》，支持都市农业发展。在全面实施乡村振兴战略背景下，都市农业发展具有时代意义。落实乡村振兴战略的基础和关键在于产业兴旺；然而，受限于我国地少人多的基本国情，为高质量实现共同富裕，必须探索新的产业业态和增效动能。因此，人们再次把目光投向城市，希望通过满足高楼林立下的城市居民对绿色健康生活与回归自然的需求，培育现代都市农业新型产业形态，探索实现乡村振兴与城乡融合的有效途径。

都市农业是农业产业链溢价的新方式，不仅仅改变农业，还改变了人们的生活方式。随着科技的发展，都市农业的核心价值也将进一步凸显。目前，都市农业正在全世界兴起，我国也有望迎来都市农业发展的新高潮 。

立体轨道栽培，精准水肥一体化灌溉（中农金旺摄于昌吉未来农业科技馆）

PART02

都市农业概念

都市农业是指处在城市化地区及其周边地区，充分利用大城市提供的科技成果、现代化设备进行生产并服务于城市的现代化农业，以生态绿色农业、观光休闲农业、市场创汇农业、高科技现代农业为标志，以园艺化、设施化、工厂化生产为手段，融生产性、生活性和生态性于一体。

都市农业是城郊农业的高级阶段，是实现农业现代化的重要形式之一，是都市社会经济、结构功能、生态系统的重要组成部分。具有产业属性的都市农业，要求在构筑城市食物生产系统的同时，积极拓展农业的非食物特征和多功能属性，尤其是生活、生态、文化与服务等方面的功能，为城市居民提供“三产”消费，如观光、休闲、体验、康养、科普等，以满足人们日益增长的美好生活需求。

PART03

都市农业发展方向

我国都市现代农业已初具规模，尤其是在设施农业、休闲农业等农业形态上，取得了明显的建设成效。由于都市现代农业的产业形态和其区位密切相关，本文将我国都市现代农业分为城市内部区域都市农业、城市周边城郊型都市农业、城市远郊农产品生产基地和生态保护功能区三种类型。

城市内部区域都市农业。城市内部的都市现代农业距市中心最近，受城市辐射强度最大，非农化程度最高，农用土地最为细碎，难以发挥农业生产功能。这一区域的都市农业主要以生态服务功能为核心，侧重于营造或改善市民生活环境和参与体验的功能，生产食物的功能相对较小。

一是家庭农业，即城市居民利用阳台、庭院、屋顶、地下室等居住空间进行农事操作，其作用首先是为城市居民提供休闲活动空间，体验农事操作，舒畅身心；其次是能够产出少许新鲜蔬果或观赏园艺产品。由于城市内部的土地资源极为紧缺，除市政绿化用地外，少有可耕种土地；市民可以利用自家阳台、楼顶、地下室等空间进行园艺种植。目前，家庭农业正越来越快地增长，根据淘宝发布的《2022阳台种菜报告》，我国购种人数增幅已连续三年增幅超100%，购种人数排名前三的城市分别为北京、上海、杭州。二是社区农场，主要是利用社区、学校、医院或写字楼等一些公共闲置空间，采用无土栽培或立体栽培等方式，给市民或学生等提供一定的农事活动场所，为社会提供一定的公共食物产品和参与体验空间。

立体管道栽培，精准水肥一体化灌溉（中农金旺摄于昌吉未来农业科技馆）

城市周边城郊型都市农业。城市附近的近郊区，有一定规模化的农业用地，但因收到城市里扩张的影响，耕地面积难以扩大，可以承担部分生产功能，主要偏重新鲜、即食农产品，；又因其距城区较近，适宜承载城市居民休闲观光、绿色文化、科普体验等精神需求，也承担了部分服务功能。

一是高效设施农业，即利用新型生产设备和现代工程技术，调控温、光、水、土、气、肥等环境参数，改善动植物生长发育条件，进而提高农业产出效率和收益的一种农业形态，主要服务城市群，为市区提供新鲜、卫生、营养的蔬菜、水果、禽蛋等农副产品，同时，通过对农产品进行深加工，提高农产品的附加值，促进工农结合，提高农业产出收益。设施农业具有技术含量高、投入高、产出高、效益高的特点，可应用于种植业、畜牧业、渔业等多种农业细分场景，是都市现代农业的重点建设领域。目前，我国设施农业面积达4270多万亩，占世界设施农业总面积的80%以上，总体发展较好。如上海金山区京东方智联植物工厂，青少年们可体验生菜种植、移栽和采收乐趣，感受现代化农业科技的魅力。

管道栽培，精准水肥一体化灌溉（中农金旺摄于昌吉未来农业科技馆）

二是休闲观光农业，利用紧靠市区、交通便利的地缘优势，将农业生产和休闲观光有效结合，发展出采摘、垂钓、观光游览、科普教育等服务项目，促进三产融合，有效带动就业增收。伴随我国人均收入提高，居民对休闲娱乐消费需求大幅增加，因此，围绕休闲观光功能，可发展出多种多样的三产融合模式。

三是生态康养农业，是服务于回归自然、治疗疾病、修身养性、颐养天年需求的一种农业形态。都市压力大、年轻人健康问题增加，人口老龄化加速、银发经济崛起，都将增加对生态康养农业的需求。四是农业科技园区，即由政府、企业、集体经济组织等各方力量投资，以农业科研创新推广单位为技术依托，形成集农业高新技术的培育、开发、实验、生产于一体，带动农业现代化发展的示范区域。

城市远郊农产品生产基地和生态保护功能区。作为都市现代农业的最外缘区域，城市远郊受城市化、工业化影响最弱，非农就业机会少，人员流失严重，是乡村振兴关注的重点。其拥有较广的田林地块和良好的自然环境，可以以农业产业为主导，进行规模化专业化生产，以生产鲜活农产品为主。同时，城市外围地区的农业生产方式一般较为传统，农村的传统建筑与乡土气息较浓。因此，可考虑基于都市农业的技术和理念将农业与大地景观、乡村旅游结合起来，让市民欣赏田园风光和品尝农家风味，体验传统农耕文化、乡土文化和民俗风情，领悟旅游活动中的“乡愁”情怀，形成“以农促旅，以旅带产，以产兴农”的乡村发展模式。

一是农产品生产基地，即人为规划形成的具有一定幅员和规模的生产区域，一般以一种或几种农产品的加工或营销企业为依托，实行标准化、规模化、专业化生产。很多城市都在周边远郊建立农产品生产基地，保障本市的粮油果菜供给。

二是生态农业或低碳农业，即重视远郊生态资源的保护利用，通过合理规划远郊农业发展，有效保护远郊森林公园、湿地公园、风景名胜区等生态功能保护区，为都市环境质量提升搭建生态屏障。